當前營建就業環境與分配正義之結構性改革建議

核心議題：透過「保險監造」與「稅制掛鉤」重塑專業市場循環與優化所得分配

一、 前言：打破人與制度的慣性

當前營造業現行的就業環境與分配制度正面臨深層的結構性痛點。要扭轉低薪、專業無法累積以及分配不公的現狀，必須跳脫傳統的補貼或個案式調整思維。本建議書旨在從「制度設計（System Design）」出發，探討如何透過市場機制的重新導向與政策誘行的翻轉，打破「人與制度的慣性」，建立專業良性循環並實現真正的分配正義。

二、 改革方案一：以「保險監造」替代「PCM例外論」

1. 現行體制痛點

在現行的營建與公共工程體制中，專案管理（PCM）與獨立監造往往被視為一種「例外」或「額外」的預算編列。此種思維導致大量工程專案為了節省表面成本，省略了專業的第三方專案管理與全面監造，結果造成工程品質不穩、法律糾紛頻傳，且工程專業人員的技術與商譽難以跨專案循環累積。

2. 核心翻轉邏輯：透過保險行為概為通例

將思維翻轉為「以保險行為引導市場硬性需求」：

• 責任轉移與硬性限制： 凡工程皆須投保（如工程財損險、專業責任險）。保險公司為了控制理賠風險，將強制要求導入具獨立性與誠信的「保險監造」或 PCM 機制。

• 費率槓桿： 若無配置專業監造，保費將高到市場無法承受，甚至面臨無法承保的困境，以此倒逼市場全面普及 PCM。

3. 預期效益：穩定就業與專業累積

當 PCM 從「非必要支出」轉變為「法規與市場標配」，專業職位將大量且穩定地釋出。技術人員不再依附於單一營造廠或工程顧問公司、建築師事務所等的短期聘僱，而能在第三方技術顧問公司中藉由技術與商譽的「循環累積」，形成健全的專業環境。

三、 改革方案二：所得稅起徵點與最低薪資掛鉤

1. 現行體制痛點：租稅通膨轉嫁

工薪階層的核心無奈在於，基本工資雖隨物價調升，但因實質購買力受通膨侵蝕並無增加，反而因名目薪資跨過門檻而須繳納更多稅負，形成變相的減薪與不公。

2. 核心翻轉邏輯：公式化動態掛鉤

將所得稅起徵點（包含免稅額、標準扣除額等）與最低薪資進行公式化的動態掛鉤：

指標維度	現行制度	改革掛鉤方向
起徵點調整機制	隨消費者物價指數（CPI）變動被動且滯後調整。	與最低薪資公式化動態連動，基本工資調升則起徵點同步拉高。
基層勞工保障	可能因名目調薪而面臨更高的稅率跨階風險。	國家認定的「基本生活所需最低報酬」在法律邏輯上百分之百免稅。
中產階層效應	薪水增幅趕不上通膨，體感稅負壓力沉重。	整體起徵點拉高，工薪階層應稅所得同步下降，減輕實質稅負。

四、 實務推動之阻力分析：人與制度的慣性

阻礙變革的往往不是單一的既得利益，而是系統內所有主體在「習慣路徑」上的集體沉淪。以下為兩大方案所面臨的根深蒂固之阻力：

1. 保險監造端的慣性：「便宜行事」與「責任外包」

• 業主與建商端： 傳統思維習慣將 PCM 視為「多花錢請人管自己」，寧可出了事再扯皮，也不願事前花錢進行風險管理。

• 產險業端： 目前多扮演單純算費率、收保費的金融角色。要其跨業建立或認證獨立的第三方 PCM 監造系統，會面臨組織轉型的抗拒。

• 行政官僚端： 公務員習慣「依法行政」，若《採購法》等法規未將 PCM 列為「應編列」，則誰也不願主動增加預算，以免遭受審計質疑。

2. 稅制掛鉤端的慣性：「金庫思維」與「立法怠惰」

• 財政部本位主義： 稅務官僚抗拒「不可控的稅收減少」。跨部會（勞動部與財政部）之間對政策資源的拉扯，容易在行政院內卡關。

• 政治利益人情： 現行的減稅或免稅額調整，常被視為選舉前的「政策買單」利多。若將其公式化、自動化，政治人物將失去宣布減稅做人情的政治籌碼。

五、 破局之關鍵策略與行動路徑

唯有當「不改變的成本」大於「改變的成本」時，制度的慣性才會開始鬆動：

1. 由痛點倒逼工程端： 藉由重大公共安全或巨額理賠的集體痛點，建立社會「缺乏獨立監造代價更慘痛」的共識；並由大型金控、外資或頂級建商率先推動保險監造，形成市場的新品牌標準，逼迫中小型企業跟進。

2. 將稅制提升至憲法生存權層次： 透過社會論述將稅制掛鉤定位為「對抗實質通膨、保障基本生活所需」的權益運動，提高政治人物不修法的政治成本。

3. 推動示範專案： 在體制外尋找特定示範工程或科學園區專案率先嘗試，實證該模式能有效降低社會整體成本並累積專業，以此撬動巨石。